西部大开发与两个转变

提起西部大开发，人们往往重视国家在西部省区安排的工程项目和资金投入，这可以理解，因为西部地区是我国交通、通讯、水利等基础设施最不发达的地区，生态环境恶劣，要改变落后状况，必须依靠国家的投资。但是，如果我们在开发中眼睛只是盯住国家的项目和资金，只注意东部资金和外资的投入，而忽视当地经济实现两个转变，对西部大开发也是极为不利的。

首先，进行西部大开发，不论是建设基础工程项目，还是培育新的经济增长极、增长带或经济增长中心，都不可能再采用50年代重点工程建设和六七十年代三线建设那种计划经济的方式。西部大开发是我国社会主义市场经济发展的内在要求，必然要采用市场经济的办法，用市场的力量来推动。现在，市场经济体制在全国已处于主导地位，但在西部，市场经济体制还有许多不完善之处，改革的任务还很重，尤其是需要进一步完善市场体系，调整经济结构，改革企业制度，否则，就会影响开发项目的顺利实施，甚至可能付出不该付出的代价。

其次，只有努力使西部现有产业部门的经济增长方式从粗放型向集约型转变，才能满足大开发的要求。讲西部落后，是就西部整体而言的。就若干局部而言，如重庆、成都、西安等大城市以及兰州、绵阳、宝鸡等中等城市，工业基础并不薄弱。问题在于这些地方的基础工业和国防工业比重过大，且许多企业设备老化，技术落后，耗能大，浪费严重，产品科技含量低。西部大开发不但需要依赖西部丰富的资源和劳动力，而且在一定程度上也需要依赖西部现有的工业基础。如果不努力提高现有工业企业的技术水平，改变粗放型经营，就无法满足大开发的要求，也无法从根本上改变目前依赖资源开发维持经济增长的状态。

当然，在实现两个转变中，西部地区面临的问题也不容回避：第一，经济结构不合理，国有经济比重太大，负担重，负债高，缺乏活力。非公有制企业虽然有活力，但在当地经济中所占比例太小。这是西部省区经济结构的普遍现象。这种经济结构方面的重大缺陷，是造成西部经济发展缓慢的一个根本原因。很显然，要使经济结构趋于合理，必须根据社会主义市场经济体制和加快西部经济发展的要求，适当缩小国有经济比重，加快非公有制经济发展。第二，企业改革步伐缓慢，企业还没有真正成为市场经济的主体。要实现从计划经济体制向市场经济体制转变，最根本的一条，就是要使企业成为健全灵活的市场主体。西部许多国有大中型企业还没有真正建立起现代企业制度，企业还不能主动适应市场需求，活力没有激发出来。众多国有小企业没有进行转机建制，经营困难，企业改革的任务还很重。第三，企业技术构成水平低，设备陈旧，工艺落后，产品技术含量低，缺乏市场竞争力。许多地方的经济发展主要靠资源开发，靠初级产品。这又导致了企业经营困难，资金短缺，无力进行技术改造，形成一种恶性循环。第四，农业产业结构不合理，生产技术落后。西部省区农业产业结构趋同问题严重，粮食生产在农业经济中所占比重较大，有些经济作物和果树的种植面积与市场需求严重脱节，导致结构性过剩与结构性短缺共存。此外，农业产业化程度低，农业科技成果转化率低，农产品的商品率低，农村消费水平低，也严重影响了经济发展速度。

那么，在大开发中如何实现西部经济的两个转变呢？这方面的工作很多，笔者在此略陈三点。

一是要加快经济体制改革，调整经济结构。东部地区经济发展的实践证明，非公有制经济是具有活力的经济成份。西部地区的非公有制经济比例太小，缺乏实力，且多数集中在第三产业。为了使非公有制经济成为西部经济的一个发展极，一个支撑点，当前要解放思想，真正树立“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的观念，在政策上、要素投入上和管理制度上，为非公有制经济发展创造条件。与此同时，要对现有国有企业进行战略性改组，搞好大企业的现代企业制度建设，放开搞活中小企业，并主动让出一些领域，扩大公有制经济与非公有制经济竞争的空间，通过市场调节实现资源的优化配置，使经济结构逐步趋于合理。

二是要加快工业企业的技术进步，提高企业生产效率。相对于粗放型经济增长来说，集约型经济增长强调的是以较少的投入取得较大的产出，这就必须加快技术创新、推广和应用，提高企业生产能力中的科技含量。西部的大中型企业必须逐步增加技术开发经费，尽量使用新能源、新材料、新工艺，对产品进行深加工，提高产品的技术档次，同时减少对环境的污染。为了实现集约化增长，企业还应当通过资产重组，高度聚合生产力要素，实现规模经营。